我國60歲及以上老年人口規模龐大，截至2006年6月1日，我國60歲及以上老年人口總數為14657萬人，約占全球老年人口的21%，居世界首位。其中城市老年人3856萬，占26.3%，農村老年人10801萬，占73.7%；80歲以上的高齡人口1619萬。據預測，到2020年，中國老年人口數將達2.48億，占總人口的17.2%。且老齡化增長速度快，年均增長率高達3.2%，幾近總人口增長速度的5倍。建立非正規就業人員的社會養老保障，對于完善我國社會保障體系、應對人口老齡化的挑戰，具有重要的意義。
  設立城鄉普惠的居民最低養老金制度，是保證非正規就業人員老年基本生活需求的基本途徑。凡年滿65周歲中國公民，均可獲得最低養老金給付。領取最低養老金的老人，不能再申請最低生活保障金。低保金的發放對象，僅限于其他非老年貧困群體。在正常情況下，也不再享受社會救助。
  經驗表明，普享制管理結構簡單，交易成本低，更能抵制隨意性、腐敗和欺詐等弊端。實際上，目前中央財政支付的新農保的基礎養老金，基本上已屬普享性質，為保持與中央政策的連續性并利于城鄉銜接，非正規就業人員的最低養老金制度理應實行普享制。非正規就業人員的最低養老金應以當地老年人基本生活需求的測度為基礎，以貨幣形式進行給付，并每年根據物價進行調整。
  最低養老金的主要融資來源由中央財政和省級財政轉移支付。中央財政的轉移支付額為《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》規定的每人每年660元，其中東部地區為330元。由省級財政補足最低養老金與中央財政支付額之間的差額。同時，可以考慮將國有資產出售和國有股減持的部分收入轉化為農村最低養老金。另外，還要爭取國際捐贈。
  最低養老金由社會保障部門集中統一管理。由個人提出申請，村、街道和各地社保經辦機構確認受益資格。養老金收益的發放，可由社保部門通過農村信用社、地方商業銀行和郵局，將資金由最低養老金專用賬戶直接發放給受益者。
  采取強制措施，為每位非正規就業人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。在非正規就業人員當中，有很多人是具有繳費能力的，但因為各種原因沒有加入養老保險制度。出現這種情況很正常，行為經濟學研究表明，當個人在難以作決斷時，通常不采取行為。就參加養老保險來說，當個人不能確定參保能否給他帶來更大好處、能否比選擇其他儲蓄方式更優時，傾向于不參保；更有一些年輕群體更看重現在，對幾十年后的未來不愿考慮。在這種情況下，就有必要采取硬性措施促使他們參加養老保險。